Благодаря июльскому совместному приказу Минкульта и Минрегиона, зарегистрированному Минюстом 21 сентября 2010 года, Владимир, Суздаль и Гороховец в числе 41 избранного населенного пункта РФ в который раз официально стали историческими поселениями. «Призыв» попытался выяснить, что это означает и дадут ли федеральные чиновники денег под региональные древности.
Владимир причислен кизбранным
- О присвоении статуса исторического поселения городу Владимиру мы узнали из официальных документов — приказа Минрегиона от 29 июля 2010 года, размещенного в информационной системе, — пояснил уставшему от поиска сего документа в Интернете «Призыву» вице-мэр областного центра, начальник управления строительства и архитектуры городской администрации Владимир Немков. — В области, кроме Владимира, такой же статус получили Суздаль и Гороховец. Это событие произошло впервые за историю Владимира.
Пока муниципальным чиновникам ясно одно: теперь проекты генеральных планов поселений и городских округов, проекты документации по планировке территории, разрабатываемые для исторических поселений, а также градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, необходимо будет согласовывать с федеральным органом охраны объектов культурного наследия или, что тоже возможно, с субъектом РФ.
- Генерального плана Владимира это не коснется, потому что в составе этого стратегического документа установлены охранные зоны, которые меняться не будут, — уточнил Владимир Немков. — Сейчас разрабатываются Правила землепользования и застройки, которые установят регламенты в охранных зонах, визуальные связи, видовые точки, композиционное восприятие. Последний документ и будет подкорректирован в свете недавних событий. Мы много чего в нем прописали, для того чтобы город соответствовал званию исторического поселения, в том числе в сфере строительства зданий и сооружений, размещения рекламы, содержания объектов исторического наследия.
«Призыв» поинтересовался, не собирается ли мэрия вообще запретить возведение новых зданий в историческом ядре Владимира, как когда-то сделали власти Рима.
- Во Владимире мы не собираемся запрещать строительство в историческом ядре, — сообщил чиновник. — Компенсационное строительство продолжится, но требования к новым объектам повысятся.
Кроме того, считает Владимир Немков, помимо почетного статуса финансовая поддержка историческим поселениям не помешает. Но сейчас бесполезно гадать, появится ли вслед за приказом Минрегиона федеральная программа реконструкции исторических поселений. Короткий период времени действовала программа по реконструкции малых и средних исторических городов, куда Владимир из-за невысокой численности населения попал с большим трудом. В итоге и эту программу свернули.
- Остается только надеяться, что федеральная помощь будет оказана, — резюмировал собеседник. — Но пока никакой информации у нас об этом нет.
Определимся втерминах
- Когда я услышала по радио, что Владимир стал историческим городом и что мэрия теперь будет стараться, то сильно удивилась, — прокомментировала заместитель директора областного департамента архитектуры и строительства, главный архитектор области Елена Каляева. — У меня есть постановление главы администрации области от 1992 года. Список исторических населенных мест области в нем возглавляет город Владимир.
На самом деле можно отмотать пленку еще дальше и вспомнить постановление Госкомитета СМ РСФСР по делам строительства и коллегии МК РСФСР от 31 июля 1970 №36 «Об утверждении списка городов и других населенных мест РСФСР, имеющих архитектурные памятники, градостроительные ансамбли и комплексы, являющиеся памятниками национальной культуры, а также сохранившиеся природные ландшафты и древний культурный слой земли, представляющие археологическую и историческую ценность».
Позднее появилось постановление коллегии Министерства культуры РСФСР от 19 февраля 1990 №12, коллегии Госстроя РСФСР от 28 февраля 1990 №3 и президиума Центрального совета ВООПИК от 16 февраля 1990 №12 (162) «Об утверждении нового Списка исторических населенных мест РСФСР». ВООПИК тогда насчитало 539 поселений, в том числе: 427 исторических городов, 51 поселок городского типа и 61 сельское поселение. Именно этот документ федерального значения и стал основой для разработки постановления главы администрации области 1992 года. Понятие «историческое поселение» тогда было скорее обиходным, чем юридическим.
В 1998 году был принят Градостроительный кодекс РФ, в котором словосочетание «историческое поселение» получает юридическое гражданство, но отнюдь не толкование.
В 2002 году в Федеральном законе №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» появляется целая глава о том, что такое «историческое поселение», но не приводятся критерии отбора.
- Еще в 2003 году мы проводили Всероссийскую конференцию по сохранению культурного наследия, обсуждали вопрос о том, что необходимо в срочном порядке определить критерии отбора, и предлагали варианты, — рассказала Елена Каляева. — Процесс шел, но шел очень медленно, потому что статус исторического города — это прежде всего обязательство.
Неясностей в понятийном аппарате было действительно много. Что такое историческое поселение и каковы его признаки? Что должно быть при определении исторического поселения главным: его древность, сохранность планировки и застройки, наличие выдающихся ансамблей и памятников архитектуры, цельность образа, значимость в политической и культурной истории страны?
Перед составлением перечня Минрегион и Росохранкультуры обратились к компетентному мнению СРО НП «Объединение градостроительного планирования и проектирования» и поручили ему разработку критериев. Как можно видеть, в итоге основными позициями для включения в список исторического поселения стали мировое признание его достопримечательностей, а также наличие в нем историко-архитектурного музея-заповедника федерального значения и подчинения.
К примеру, на территории исторического ядра г. Владимира, составляющего 0,4% площади областного центра, сосредоточено 44 памятника федерального и мирового значения. Про музей-заповедник, являющийся ньюсмейкером федерального масштаба, сегодня известно даже ребенку.
Историческое наследие исчезаетпод давлением рынка
По словам Елены Каляевой, совместный приказ Минкульта и Минрегиона появился во исполнение постановления правительства о порядке согласования с Росохранкультурой генпланов и всей документации по планированию и застройке территорий исторических поселений РФ. Для органов власти правила игры усложняются, и это веление времени.
- К сожалению, сегодня прибыль стоит выше соображений патриотизма и любви к родному городу, -подчеркнула главный архитектор области. — Предприниматели настойчиво добиваются своих целей. Это очень хорошо видно на примере таких городов, как Москва и Санкт-Петербург. То, что создавалось и охранялось веками, нарушается ради сиюминутной выгоды.
Получая земельный участок, бизнесмены правдами и неправдами стараются выжать из него по максимуму. Так нарастили этажи дома и общественные здания на ул. Семашко и Горького, так постепенно изменился исторический облик ул. Второй Никольской, которая утратила аутентичность и присущий ей губернский стиль.
Несмотря на единодушное ожидание ужесточения условий строительства в охранных зонах исторических поселений, администрации множества городов РФ мечтают оказаться в заветном списке. Недаром Минкульт и Минрегион оставили полгода на подготовку предложений по дополнению перечня.
- Попадание в список гарантирует в дальнейшем развитие туризма -одной из доходных статей регионального бюджета -с большой экономической отдачей, — констатировала Елена Каляева. — Поэтому все и борются за право включения.
Возможно, что причисление к министерскому списку повлечет за собой дальнейшее деление исторических поселений на федеральные и региональные. Таким образом государство оставляет за собой право поддерживать самые ценные для мирового сообщества объекты культурного наследия, а ответственность за остальные перекладывает на региональные и муниципальные власти.
Федеральная программа «Реконструкция и развитие исторических городов» (подпрограмма «Малые и средние города»), о которой уже упоминал Владимир Немков, просуществовала с 2002 по 2006 год. Сейчас реконструкция памятников и исторических поселений идет через программы «Культура» и «Развитие инженерной инфраструктуры» (подпрограмма «Туристические центры России»).
За счет ранее действовавшей программы были разработаны проекты планировки исторических кварталов Владимира, отреставрирована часть объектов культурного наследия, реконструированы инженерные сети, но для центра города этого недостаточно. Вполне логично после появления совместного приказа было бы ожидать увеличения финансовой поддержки, но никаких заявок на 2011 год федеральные ведомства пока не запрашивали.
Хаос и вакханалия
- Сегодня в таких городах, как Владимир, Суздаль и Гороховец, нет однозначного и четкого алгоритма действий застройщика, -утверждает генеральный директор Владимиро-Суздальского музея-заповедника Светлана Мельникова. — То, что город имеет особую зональность, должно быть известно любому горожанину. Сделать такую информацию доступной мог бы сайт городской администрации. Этому должны учить детей в школе.
Покупая земельный участок в историческом ядре, инвестор должен знать, что это накладывает на него определенные обязательства. В его распоряжении должны быть специально пошагово разработанные инструкции, которым он будет неукоснительно следовать.
- Сейчас во Владимире царят хаос и вакханалия, — эмоционально продолжила Светлана Мельникова. — Это касается всех видов деятельности, начиная с археологических раскопок. Почему у нас строители вздрагивают при слове «археология»? Потому что расценки на археологические работы завышены невероятно. Куда идут деньги от археологических работ — непонятно.
Кстати, специалисты считают Федеральный закон №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» «довольно качественным законом», но не подкрепленным необходимым пакетом подзаконных актов и на деле работающим плохо, чему немало способствует отсутствие практики наказаний за нарушение охранного законодательства.
Как пишет в своей статье научный сотрудник НИИ теории и истории архитектуры и градостроительства Российской академии архитектуры и строительных наук (НИ-ИТАГ РААСН), историк архитектуры и составитель одного из вариантов предварительного министерского списка исторических городов Андрей Чекмарев: «Неизвестно практически ни одного примера, когда бы организации или люди, виновные в утрате или порче исторически ценной недвижимости, понесли хоть какое-то серьезное наказание. Сложившаяся ситуация лишь усиливает чувство вседозволенности и безнаказанности в данной сфере».
- Существующее положение дел убивает чувство историзма Владимира, — отметила генеральный директор музея-заповедника. — Если раньше люди приходили к нам, приносили вещи, с интересом выслушивали наших специалистов, то сейчас они стараются всячески уклониться от возможных контактов, потому что это доставляет им лишние хлопоты.
Появившийся совместный приказ Светлана Мельникова склонна считать декларацией намерений руководства страны выработать определенный свод правил, на основе которых будут разработаны четкие регламенты, контролируемые из центра.
Появление туристов в исторических поселениях приводит к бурному развитию транспортных, развлекательных, торговых услуг, которые должны быть цивилизованными. Между тем в Суздале вновь горячо обсуждается неразрешимая проблема организации торговых мест на центральной площади города.
- Мне кажется, что существует какая-то необъяснимая, мистическая связь между банановыми республиками и Россией, потому что все сувениры России продаются на ящиках из-под бананов, -невесело шутит Светлана Мельникова. — Но ведь все давно уже придумано! Есть легкие передвижные конструкции, есть плата за их аренду и есть ответственность арендаторов за содержание своих рабочих мест в чистоте. Организовать эту систему — задача муниципалитета.
Хуже, чем есть, уже не будет
По мнению Андрея Чекмарева, интеллектуальный туризм в современной России явно проигрывает спортивному и развлекательному.
«В нормальных условиях туристическая индустрия
- сложный многоплановый механизм, объединяющий несколько разных взаимосвязанных направлений деятельности,
- пишет он в авторском разделе коллективной монографии «Архитектурное наследие России в первом десятилетии XXI века». — У нас же его отсутствие сказывается не только в том, что памятники разрушаются в ожидании крайне необходимой им реставрации, но и в неразвитости их популяризации, незадействованности общественных ресурсов. По многим регионам до сих пор нет качественных путеводителей, не говоря уже о фундаментальных научных каталогах памятников. О наличии на своей территории ценных памятников старины часто не знают ни местные жители, ни региональные или муниципальные власти. Составленные специалистами паспорта на объекты наследия остаются внутренней информацией для органов охраны памятников».
Хорошо характеризует происходящее ситуация с Князь-Владимирским кладбищем, имеющим 200-летнюю историю, но до сих пор лишенным официального историко-мемориального статуса. Дело дошло до того, что вопрос о его сохранении был на днях включен в повестку дня очередного заседания Общественной палаты области.
Как утверждает в монографии Андрей Чекмарев, паспортизация объектов культурного наследия в России проводилась пунктирно и до сих пор не охватила весь массив имеющегося наследия. Парадоксальность ситуации в том, что памятники одновременно и утрачиваются, и множатся, поскольку выявляются все новые и новые объекты, не попавшие в орбиту прежних бессистемных обследований. Именно поэтому ни чиновники, ни краеведы, ни интеллигенция не осознают происходящее как национальную культурную катастрофу, не последнюю роль в которой играет процесс начавшейся реституции памятников религиозной культуры.
- Идеологию патриотизма по отношению к своему городу надо насаждать с юных лет, — говорит Светлана Мельникова. — Здесь должна быть активная наступательная политика. Телевизионные проекты, акции — все, что угодно. Грамотной идеологической работы сегодня в этой сфере нет, так что, я думаю, с появлением совместного приказа двух министерств хуже, чем есть, во Владимире уже не будет.
Ольга РОМАНОВА
Возможно Вас также заинтересует:
- У Суздаля появился шанс войти в список ЮНЕСКО Вчера был опубликован судьбоносный для Суздаля документ, появления которого ждали...
- Гороховец «повзрослел» на 75 лет Все города, как и люди, имеют свой возраст, но не...
- Зарабатывали на «культурном наследии» Следственный комитет РФ по Владимирской области завершил расследование уголовного дела...
- Помним… Но забываем Иметь на своей территории памятники старины престижно, но невыгодно, считает...
- Малышевцы, кисляковцы и побочневцы получили новый ФАП В канун Дня России в старинной деревне Малышево Ковровского района...