Долг платежом красен

Рост неплатежей за поставленный газ ставит под угрозу развитие газификации в России и инвестиционную привлекательность регионов.

Россия – страна парадоксов. В очередной раз в этом убеждаешься, глядя на ситуацию в отечественном газоснабжении. Чем больше «Газпром» вкладывает средства в газификацию регионов, чем больше он строит газопроводов, чем больше в стране становится населенных пунктов, куда приходит «голубое топливо», тем меньше «Газпрому» перечисляют средств за добытый и поставленный им газ. Эта диспропорция особенно наглядно проявилась в прошлом году. В 2012 году газовый гигант выделил на газификацию рекордную сумму – 33,8 млрд рублей (всего с 2005 по 2012 гг. на эти цели было израсходовано порядка 180 млрд), но именно в прошлом году был поставлен «рекорд» другого рода – общая задолженность российских потребителей за поставленный газ увеличилась почти в полтора раза (в сравнении с 2011 годом), превысив сумму в 143 млрд рублей.

Две трети этой задолженности образуют социальные категории потребителей -население и организации коммунального комплекса (ОКК). Причем особую тревогу вызывают именно предприятия коммунальной сферы, поскольку при доле в объеме поставок газа 12,6% они формируют 30% задолженности, а ее кривая показывает негативную динамику, и неизвестно, куда она дальше выведет. Если в 2011 году уровень оплаты ОКК составлял 95%, то в 2012 году этот показатель спустился до 88%, а сумма накопленной задолженности, соответственно, выросла с 26 до 42 млрд рублей.

Анализ показывает, что одна из главных причин роста задолженности ОКК – это создание посредников в цепочке расчетов за потребляемый природный газ (включая газовую составляющую в тепловой энергии) в виде недобросовестных управляющих компаний. Денежные средства населения далеко не в полном объеме доходят до тепло- и ресурсоснабжающих организаций, что в большей степени связано с нецелевым расходованием поступающих средств. А в ряду случаев просто с их откровенным разворовыванием. На проходившем 12 марта селекторном совещании по вопросам укрепления платежной дисциплины при оплате за газ Председатель Совета директоров «Газпрома» Виктор Зубков назвал вещи своими именами, говоря о «жульнических» схемах, которые применяются в ЖКХ. Уже «классикой» стала схема, когда компания с уставным капиталом в 10 тысяч рублей получает в управление муниципальное имущество и оборудование, собирает с населения коммунальные платежи, но перечислять ресурсоснабжающим организациям их долю в полном объеме не спешит. В итоге, накопив долги, она благополучно банкротится, исчезая в небытие (поскольку взять с нее нечего), а на это хлебное место приходит новая компания, опять с 10 тысячами, которая, получив то же самое муниципальное имущество, начинает жизнь с чистого листа. То есть все возвращается на круги своя.

Интересно, что «Газпром» и «Газпром межрегионгаз», заранее прогнозируя ухудшение платежной дисциплины, на разных конференциях, форумах и общественных дискуссиях активно выступали против института управляющих компаний в том виде, который предлагали его идеологи. К сожалению, их позиция не была услышана в органах власти, и в результате описанная выше практика работы управляющих компаний получила широкое распространение в России. Понятно, что страдают от нее не только газовики, но и все ресурсоснабжающие организации.

В то же время, говоря о росте задолженности ОКК перед газоснабжающими организациями, надо отметить, что она не «размазана» примерно в одинаковой пропорции по территории Российской Федерации. Иными словами в ряде регионов с оплатой за газ все обстоит достаточно благополучно, и наоборот – есть значительное количество субъектов Федерации, куда словно в «черные дыры» проваливаются средства, предназначенные для оплаты газовикам за поставленное топливо. Причем это мало связано с тем, считается ли регион условно «бедным» или «богатым». Московскую область, к примеру, «бедной» не назовешь, но именно этот регион накопил самую большую сумму долга ОКК за потребленный газ – почти 7 млрд рублей. Среди других регионов из числа наиболее злостных должников отметились Тверская область, республики Дагестан и Северная Осетия-Алания, а также еще 13 субъектов РФ. Тогда как Белгородская, Липецкая, Омская, Тамбовская области, ряд других регионов, хотя и у них есть проблемы с управляющими компаниями, не допустили увеличения задолженности, продолжая поддерживать высокий уровень платежной дисциплины этой категории потребителей. Невольно напрашивается вывод, что там, где региональные власти вкупе с муниципальными более ответственно относятся к контролю коммунальной сферы, проблемы неплатежей удается избежать. Здесь по большому счету речь идет об эффективности управления регионом в целом.

Подтверждением этому тезису является и пример, связанный с разделом полномочий в рамках реализации программ газификации, когда «Газпром» строит межпоселковые сети, а местные власти – внутрипоселковые и обеспечивают подготовку потребителей к приему газа. Среди субъектов Федерации, которые срывают свои обязательства по срокам подготовки потребителей к приему газа, прописанные в планах-графиках синхронизации строительства объектов газификации, мы удивительным образом встречаем регионы, «отличившиеся» неплатежами. Это опять Московская и Тверская области, опять Дагестан, опять Северная Осетия, а также Архангельская и Волгоградская области, некоторые другие.

Понятно, что проблема неплатежей имеет и объективные причины, связанные с несовершенством федерального законодательства в сфере ЖКХ, – это отдельно отмечалось на селекторном совещании. Участники говорили о необходимости корректировки ряда принятых ранее норм и на региональном уровне. Эти меры отнюдь не отменяют ответственности региональных и местных властей.

На совещании представители «Газпрома» четко обозначили перспективы сотрудничества с регионами, не выполняющими своих обязательств по соблюдению платежной дисциплины и исполнению планов-графиков синхронизации программ газификации. Так, например, уже в прошлом году была произведена корректировка и перераспределены средства, выделяемые компанией на реализацию Программы газификации: объем инвестиций впервые был уменьшен от ранее запланированного – с 37 млрд до 33,8 млрд руб. «При корректировке по итогам полугодия инвестиций по Программе газификации на 2013 год и вы делении средств на последующие годы «Газпром» обязательно будет учитывать как степень исполнения администрациями субъектов своих обязательств по подготовке потребителей к приему газа, так и состояние задолженности за газ. Регионам, не исполнившим своих обязательств, мог у т быть сокращены инвестиции на газификацию вплоть до полного прекращения финансирования», – отметил Вик тор Зубков. «Тем самым, – подчеркнул Председатель Совета директоров «Газпрома», -  субъекты Федерации, где по итогам первого полугодия текущего года будут сокращены инвестиции компании в газификацию, в значительной степени лишатся действенного инструмента для раскрытия экономического потенциала, повышения инвестиционной привлекательности и улучшения жизни людей».

Матвей Иванов

На фото: Виктор Зубков, Председатель Совета директоров ОАО «Газпром»

Комментарий пресс-службы ООО «Газпром межрегионгаз Владимир»:

По состоянию на 1 марта 2013 года общая задолженность потребителей Владимирской области за поставленный газ перед ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» составила 2,6 млрд руб., в том числе организаций коммунального комплекса – 1,8 млрд руб. Среди наиболее крупных должников числятся такие теплоснабжающие организации, как ОАО «Александровские коммунальные системы» (290 млн руб.), МУП «Жилэкс» г. Коврова (221,7 млн руб.), МУП «Тепловые сети» г. Мурома (144,3 млн руб.), МУП «Коммунальные системы» Петушинского района (172,4 млн руб.). Общий объем инвестиций ОАО «Газпром» по Программе газификации регионов РФ с 2005 по 2012 гг. во Владимирской области составил 4 млрд 205 млн руб. Однако администрация Владимирской области в 2011-2012 годах не выполнила своих обязательств. Из 6126 домовладений к приему газа подготовлено 2955 (48%), из 221,8 км распределительных сетей подготовлено 200,4 км (90%), из 41 котельной на природный газ переведено 32 (78%).