Копеечные долги разоряют казну на сотни тысяч рублей. Минфин решил простить россиянам «копеечные» долги. Финансисты предложили правительству поддержать поправки президента Дмитрия Медведева о взыскании пеней и штрафов с физических лиц в судебном порядке, только если сумма долга превышает полторы тысячи рублей. Сейчас налоговики, да и не только они, обязаны взыскивать через суд все долги независимо от суммы.
Пять рублей — не деньги?
Звучит как анекдот: должен, и давно, государству 156 рублей, и за границу вылететь не смог. Итог — минус сто тысяч рублей из семейного бюджета. А государство — в «плюсе», аж 156 руб. Такая вот щепетильность!
В нашей области в этом году гражданка осталась на чемоданах в аэропорту из-за трехсот «штрафных» рублей. Знакомый предприниматель жалуется: третий год пеню выставляют на 30 копеек. Стоимость листа бумаги, на котором отпечатано уведомление, — 24 копейки, еще и на конверт потратились.
— А вот излишне переплаченную тысячу рублей возвращал полгода, убегался, пока все объяснения и заявления написал.
Или другая реальная история. Звонок в квартире индивидуального предпринимателя.
— Это из Пенсионного фонда. У вас задолженность 30 рублей. Дело готовим передать в суд. Может быть, сегодня оплатите квитанции?
— Но мы же бы ли у вас в феврале, и протокол подписали… Куда же вы смотрели?
— Просмотрели. Вас много, а работников у нас мало. Оплатите, пожалуйста, сегодня и квитанции принесите.
Ирина Шохина, ведущий специалист-эксперт отдела организации исполнительного производства Управления ФССП России по Владимирской области, выводит на монитор компьютера суммы по исполнительным листам, которые составляют меньше 10 рублей. От Пенсионного фонда есть иски на 7,50 руб., 8,30 руб., 6,98 руб. и еще 1,07 руб., 1,66 руб., 2,03 руб. Соцстрах вставил свои копейки: есть иск на 3,69 рубля.
— Стоимость одного исполнительного производства составляет более 400 рублей, — дает почувствовать разницу Ирина Владимировна. — По данным нашего федерального ведомства, этот показатель оценивается в отдельных случаях и выше — до одной тысячи рублей. Приставы теряют время, тратят средства на бумагу, почтовые расходы, конверты, уведомления, чтобы собрать копеечные долги. Вроде как и не деньги… Но приходилось и приходится походить за ними, и надлежащим образом уведомить должника пристав обязан. Да и граждане, порой, не обращали внимание на такие мелкие суммы и считали, что с должниками ничего сделать нельзя: нельзя арестовать имущество, ведь сумма долга несоизмерима со стоимостью самого простого бытового прибора. Приставы ходили и взывали к совести, просили по-человечески — расплатитесь. Меры воздействия невозможно
было применить. Визит пристава, который извещал о долге в пять рублей, до недавнего времени граждане воспринимали с улыбкой. И реакция была лояльной:
— Прелесть какая, конечно, заплатим!
Еще и жалели бедных девушек, бьющих ноги за пять рублей. Но с октября 2009 года вступили в силу изменения к ФЗ об исполнительном производстве, и повысилась сумма исполнительского сбора. За неуплату в срок, установленный для добровольного исполнения, к прежним семи процентам появились дополнения. Причем ощутимые. С физического лица сбор не может быть менее 500 рублей, или 7 процентов, с юридического
— 5000 рублей, или 7 процентов. То есть должен два рубля, вовремя
(в течение пяти дней с момента получения уведомления) не заплатил, добавь 500 рублей. И никому не должен!
— Это существенная мера, но она вызывает огромный негатив у людей, — говорит Ирина Шохрина. — Они возмущаются самим фактом образования такого долга, как два рубля или 10 копеек. А, кроме того, им надо явиться к приставу, заплатить в банке квитанцию, принести ее в отдел судебных приставов. Это вызывает большие неудобства. Хотелось бы эту ситуацию изменить.
Судебные приставы в данной ситуации оказываются как будто между молотом и наковальней — с одной стороны, взыскатель, с другой — должник. Но взыскатель эмоции должника не услышит. А судебный пристав, выслушав и сдержав приступ гнева гражданина, еще и хлопоты удвоит. Он окончит само производство о взыскании копеечных долгов, но обязан открыть еще одно — о взыскании исполнительского сбора. Гражданин-должник обжаловать постановление о сборе может в судебном порядке. И если не форс-мажорные обстоятельства, то действия пристава будут признаны законными. А аргументы истца, что он и конверта от приставов не получал, уведомления не видел, вряд ли примут во внимание.
На 1 июля в регионе-33 было 350 тысяч исполнительных производств, процентов 40 из них — по мелким суммам. Теперь представьте, что есть приставы, которые ведут одновременно до полутора тысяч производств. И ногами своими пройти, руками отписать каждое должны. Бумага-то стерпит, но уж больно дорогой и долгой получается волокита!
Сильные — слабым
Нина Викторовна Сычугова, заместитель управляющего отделением Пенсионного фонда России по Владимирской области, новость о «президентской поправке» для налоговиков комментирует с твердых позиций своей службы: пора копеечных прощений в Пенсионном фонде не наступила. И основания на то веские.
— На наших сотрудниках обязанность взыскать все до копейки как была, так и остается, — говорит она. — Закон, регламентирующий уплату страховых взносов с 1 января 2010 года (ФЗ ¹ 212), не содержит никаких указаний по поводу минимальной суммы страховых взносов, подлежащих к уплате хоть в Пенсионный фонд, хоть в фонды медицинского страхования. Но существует договоренность между Федеральной службой судебных приставов и Пенсионным фондом России о том, чтобы долги, взыскиваемые в принудительном порядке через службу судебных приставов, составляли в общей сумме за год не менее 150 рублей.
Как в требованиях Пенсионного фонда появляются копеечные долги? Существует размер страхового взноса, измеряемый тысячами рублей, а с нынешнего года — чуть более чем десятью тысячами рублей. Но если налогоплательщик задержал выплаты в Пенсионный и опомнился после 31 декабря, то счетчик, накручивающий пеню, включается с 1 января. Вот и побежали рубли. Есть те, кто захотел и заплатил взносы не полностью. В этом случае еще и «стартует» пеневка. Если дело дошло до суда, то сумма кратно увеличивается: кроме взносов и пени придется заплатить госпошлину. А если к взысканию долга подключаются и приставы, то придется оплачивать и исполнительный сбор.
Вспоминается случай, когда лет пять назад председатель областного суда тряс исполнительным листом:
— Что за безобразие: 7,65 рубля предъявляют к уплате?!
На тот момент стоимость судопроизводства приближалась к двум тысячам рублей. Сейчас, по информации, которая приложена в пояснительной записке к президентской инициативе, один день гражданского судопроизводства стоит 27 тысяч рублей. По словам Дмитрия Медведева, «правосудие страдает» от таких копеечных исков.
А в Пенсионном фонде апеллируют к другой статистике: 4 рубля или 20 рублей с одного налогоплательщика не сумма, но в 2009 году в регионе-33 было 23 тысячи должников (для сравнения: зарегистрированных в областном ПФ РФ предпринимателей в два раза больше), есть долги, которые тянутся с 2002 года. И не у всех копеечные суммы, а даже если и такие, то помноженные на десятки тысяч рубли в результате показывают солидные начисления.
— Это только кажется, что речь идет о копейках, — говорит Нина Викторовна. — У нас более 20 тысяч индивидуальных предпринимателей не проплатили страховые взносы за прошлые годы, это значит, во-первых, что у них в пенсию эти годы не войдут. А во-вторых, эту сумму в общем масштабе недополучает Пенсионный фонд. В нашей стране пенсионеры жалуются: пенсия мала, а работодатели — велики тарифы. Но они их-то не платят. И как прикажете пополнять бюджет Пенсионного фонда, средства для которого собираются
территориальными отделениями ПФР? Как и из каких средств производить индексацию пенсий? Хотели бы достойную пенсию выплачивать, но долгов-то у страхователей много!
На 1 января 2010 года все плательщики страховых взносов области задолжали в общей сложности 1,7 млрд рублей. Сейчас задолженность на полмиллиарда снизилась. Задолженность порядка 700 млн рублей является безнадежной, должники ликвидировали предприятия, обанкротились и т.п. Кроме того, солидная сумма «зависла» по принудительному взысканию через службу судебных приставов.
Кстати, с нынешнего года порядок взыскания задолженности по сборам в Пенсионный и медицинские фонды изменился. Если предприниматель игнорирует требования об уплате долгов, то сотрудники Пенсионного фонда направляют инкассовое поручение на принудительное взыскание со счетов плательщика в банк. Однако и в этом случае успех не гарантирован.
Типичная ситуация: возврат инкассовых поручений! Ну нет у коммерсанта на счете пяти рублей. Инкассовое поручение болтается в банке, а потом уходит к судебным приставам. А они что могут описать на пять рублей?
Или другая ситуация. Опишут приставы имущество должника, а он в суд бежит, и выясняется, что телевизор, компьютер, принтер и т.п. — предметы первой необходимости для всей семьи, их и продать нельзя. И что описывать: половник? Так ведь и реализовать его можно только в Ивановской области, таков порядок. Вот и ждут получатели выплат денег месяцами. В других регионах жестче приставы работают. А у нас есть недоимки, которые с 2002 года числятся и взять их невозможно. Вот и заканчивается дело тем, что специалист органа пенсионной службы в конце концов заплатит сам эти пять рублей.
Вот уже два года областной Пенсионный фонд отправляет плательщикам из числа индивидуальных предпринимателей платежные поручения по почте. Кроме того, заключено соглашение со Сбербанком об использовании штрих-кода в платежных поручениях, и плательщик, получив его, может назвать всего лишь сумму, которую готов выложить здесь и сейчас, и не искать реквизиты Пенсионного фонда. В банке их заполнят за него. Главное — заплатить в Пенсионный фонд до 31 декабря текущего года. Просто и легко, именно так можно избавить себя от копеечных долгов, дополнительной переписки и судебных издержек.
Нина Сычугова констатирует, что не уменьшается количество тех, кто становится индивидуальным предпринимателем «по приказу» работодателей. И получает зарплату в конверте, не думая о будущих пенсионных выплатах. В таких случаях органы Пенсионного фонда плотно сотрудничают с налоговой службой и прокуратурой.
Нина Викторовна обращает внимание и на такой факт. Были случаи, когда предприниматель тяжело заболевает и приходится продавать последнее, чтобы вылечиться.
— И начинается беготня за пенсией по инвалидности. Он с 1995 года бизнес вел, а у нас и на учет не встал. Пенсию-то он получит по-любому, но при этом высказывает претензии в наш адрес: почему так мало, я же вам платил? И очень удивляется, узнав, что в Пенсионном фонде его взносов нет ни копейки.
Когда усердствуют налоговики
Нетрудно и без учета телодвижений приставов, судей, налоговиков, сотрудников соцстраха и пенсионного, а также таможенников посчитать, какие суммы надо потратить, чтобы составить доказательную базу для выставления должнику претензии. Чтобы взыскать те же семь рублей, надо набрать и распечатать несколько листов бумаги, то есть еще и прикинуть расходы на принтер, компьютер, а еще и конверт за 15 рублей купить. Очевидно, что полторы тысячи рублей, предложенные президентом, — та сумма, что воспринимается как наиболее логичная и оправданная к взысканию. С такой и в суд не стыдно пойти.
Если инициатива президента станет нормой жизни, то фискальные органы и суды разгрузят, пусть даже частично. В пояснительной записке к законопроекту говорится: «Число исков налоговых (таможенных) органов в судах общей юрисдикции о взыскании налогов и сборов за счет имущества физических лиц ежегодно увеличивается. При этом существенную массу составляют дела о взыскании незначительных сумм недоимок и задолженностей, при погашении которых споров обычно не возникает». То есть обычно граждане с готовностью гасят свои копеечные долги, как только о них узнают.
Глава Федеральной службы судебных приставов Артур Парфенчиков в конце прошлого года заявлял, что на взыскание копеечных долгов его ведомство ежегодно тратит до 5 млрд руб. В ФССП скопились сотни тысяч исполнительных документов на суммы до 10 копеек. А себестоимость взыскания долга в 1 копейку составляет 400 рублей.
— Мы получаем сотни тысяч исполнительных документов от налоговых органов на сумму одна, пять, десять копеек, — сказал Артур Парфенчиков.
Налоговиков, кстати, неоднократно критиковали за чрезмерное усердие и попытки взыскать недоимки ценой затрат, многократно превышающих сумму долга. Однако в декабре прошлого года Минфин в своем письме разъяснил, что налоговые органы не имеют права отказаться от взыскания долгов перед бюджетом независимо от размера недоимки.
Проблему копеечных долгов пытался решить Верховный суд. В 2009 году он даже вносил в Госдуму законопроект, который давал налоговикам право взыскивать мелкие долги во внесудебном порядке. По настоянию администрации президента депутаты отклонили документ. Однако в марте этого года на совещании у Дмитрия Медведева было решено вернуться к вопросу мелких долгов и найти его решение.
Некоторые эксперты опасаются, что по мелким долгам фактически отменяется срок давности. Хотя практика, в частности, Высшего арбитражного суда установила, что срок давности составляет три года. При новой системе за счет пеней и штрафов, которые могут достигать двух ставок рефинансирования ЦБ — 15-16% годовых, долги будут выращиваться до полутора тысяч рублей сколь угодно много лет. После этого налогоплательщик неожиданно получит уведомление о довольно приличном долге, составляющем около 10% доходов среднего россиянина. А если полторы тысячи рублей «набежит» не через три года, а гораздо позже, их тоже предъявят к уплате? — недоумевают юристы. Председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Юрий Васильев, комментируя законопроект, подчеркнул, что долги граждан по неуплаченным налогам, сборам до 1500 рублей не будут увеличиваться за счет пеней и штрафов, но при этом и не будут «сгорать» по истечении срока исковой давности.
Возможно, упростить сбор копеечных долгов могло бы появление нормы о принудительном взыскании. Представители Верховного суда предлагали узаконить возможность взыскания задолженности с банковских счетов граждан или путем продажи их имущества напрямую, без решения суда. Верховный суд даже разработал законопроект, но предложение было принято в штыки. Как известно, при начислении налогов зачастую допускаются ошибки, и если бы налоговым органам разрешили самостоятельно списывать сумму задолженности со счетов граждан, то суды бы наводнили иски людей, желающих оспорить неправомерные списания налоговой службы.
Напоминаем и о другом факте: чтобы не допускать роста суммы пеней и штрафов, каждый налогоплательщик может воспользоваться информацией, содержащейся на сайте налоговой службы, зайдя в индивидуальный кабинет налогоплательщика. Пока ФНС предоставляет возможность проверить свои долги по четырем налогам — подоходному, имущественному, земельному и транспортному.
Наши собеседники просили напомнить гражданам об элементарном: будьте педантичны, платите вовремя, и тогда копеечные долги не добавят вам больших проблем.
Светлана Салатаева
Автор:
