Как новая масштабная реформа юридического рынка отразится на обычных гражданах, и почему частнопрактикующие юристы против адвокатской монополии?
«Нет» двойным стандартам
В Министерстве юстиции готовят реформу в сфере юридических услуг. Скоро представлять чьи-то интересы в суде смогут только адвокаты, а юристы вынуждены будут либо получить адвокатский статус, либо «сойти со сцены». Как отразятся новации на участниках рынка — юристах и адвокатах, а главное, на потребителях их услуг — жителях региона, выяснял «Призыв».
Министерство юстиции активно готовит поправки в закон об адвокатской деятельности. Новации станут частью судебной реформы. Прежде всего поправки нацелены на повышение качества юридических услуг за счет вывода из «теневого оборота» юристов, не имеющих статуса адвоката. Министр юстиции Александр Коновалов, выступая недавно в Госдуме, заявил, что его ведомство готовит «масштабные предложения по реформе адвокатуры, серьезные и в чем-то революционные». А по словам зам. министра юстиции Юрия Любимова, «конечной задачей реформы является создание единой корпорации, которая будет работать по единым стандартам, подчиняться единым этическим правилам. А все лица, оказывающие профессиональные юридические услуги на российском рынке, должны подчиняться этим стандартам».
Реформаторы посчитали: пора покончить с порочной практикой оказания услуг дилетантами, хватит терпеть наличие «двух стандартов», когда, кроме квалифицированных адвокатов, на рынке работает множество «свободных предпринимателей». Юристов развелось слишком много, они не регистрируются в Минюсте, не состоят в Адвокатских палатах, зачастую не платят налоги, им не требуется даже высшее образование. Но они заманивают людей, обещая якобы качественные услуги.
Каждый из нас хоть раз советовался с юристом. Без специальных знаний невозможно разобраться во многих жизненных ситуациях, а тем более не обойтись без профессионала на суде. Так что реформа коснется каждого. Вопрос в том, приобретем мы от этих перемен или потеряем. Эксперты прогнозируют, что монополия адвокатуры плохо повлияет на конкуренцию на рынке услуг, а значит, негативно скажется на потребителе. Услуги могут подорожать и стать недоступными людям с низким достатком.
Адвокатыреформу поддержали
Реформу активно обсуждают адвокаты нашего региона и видят в ней, в первую очередь, плюсы.
- На мой взгляд, введение адвокатской монополии на представительство в судах не вызовет роста тарифов, — считает кандидат юридических наук, адвокат Владимирской областной коллегии адвокатов №1, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин ВФ РАГС Александр Лачин. — Размер оплаты труда адвоката в уголовном судопроизводстве установлен постановлением правительства и может быть измен только путем издания нового постановления. Размер гонораров устанавливается решениями Советов областных Адвокатских палат. Цена адвокатских услуг в целом равна стоимости услуг юристов, не имеющих статуса адвоката. Полагаю, если останутся только адвокаты, цена их услуг будет прежней либо снизится, поскольку большей конкуренции, чем среди адвокатов, нет нигде. Кроме того, исполняя требования закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», адвокаты и дальше будут бесплатно оказывать помощь отдельным категориям граждан.
В областной Адвокатской палате сегодня состоят 600 адвокатов. И ежегодно их число растет, что обеспечивает высокую конкуренцию и, как следствие, качество услуг, рассуждает Александр Лачин. Адвокатская монополия на представительство в судах — это международная практика, законодательно закрепленная в США, Германии, Франции, Швейцарии.
- Я считаю, необходимо исследовать опыт зарубежных государств и рассмотреть возможности его применения в нашей стране, — уверен адвокат. — В России на рынке правовых услуг сложилась неоднозначная ситуация, когда наряду с институтом адвокатуры, наполненном квалифицированными профессионалами, юридическую помощь оказывают люди, не имеющие высшего юридического, а то и среднего специального образования. Это не способствует созданию и построению правового государства.
Именно адвокат оказывает людям качественную помощь, считают обладатели статуса. Адвокат реализует конституционный принцип обеспечения доступа граждан к правосудию, защищает их права, свободы и интересы. Судебная реформа, независимое, справедливое и состязательное правосудие невозможны без профессионального представительства в суде.
Свой профессионализм адвокат доказал через особый порядок приобретения статуса, выполнив жесткие требования, - выражает Александр Лачин мнение коллег. Адвокатура открыта для всех претендентов на статус. Грамотным частным юристам тоже не составит особого труда сдать квалификационный экзамен. Появление новых профессионалов, несомненно, обогатит адвокатское сообщество. А случайные и недостойные люди не выдержат естественный отбор и отсеются.
Но как безболезненно «влить» в адвокатское сообщество сотни новых юристов? В адвокатуре единого решения пока нет. Адвокаты считают, этот принципиальный вопрос надо быстрее выносить на открытое обсуждение, чтобы найти компромисс. Но в одном сходятся — качество услуг реформа повысит.
- Качество возрастет, - уверена адвокат Владимирской областной коллегии адвокатов №1 Ольга Бекрицкая. — Ведь будут единые стандарты на рынке услуг и ответственность за их нарушение. Реформа задумана в интересах граждан. Люди должны получать именно квалифицированную помощь, а это помощь адвокатов. Не все граждане понимают разницу между юристами и адвокатами. Многие называют любого, кто ходит в суды,
адвокатом. Но разница колоссальная. Даже товар хорош, только если имеет ГОСТ — единые требования качества. И у адвокатов есть свои «ГОСТы», соответствующие международным стандартам. За рубежом понятия «юрист» в принципе не существует для суда. Ведь у юристов нет четких стандартов. Главное отличие адвокатов от юристов — наличие ответственности у первых: дисциплинарной, влекущей лишение нас статуса, и гражданско-правовой. А юрист, по сути, никому ничего не должен. Над нами есть контроль, Адвокатская палата, квалификационная комиссия, принимающая жалобы жителей на нас за нарушения.
Например, рассуждает Ольга Бекрицкая, адвокат должен соблюдать закон об адвокатской тайне, иначе лишится статуса. Тайна хранится бессрочно. Юрист не подпадает под этот закон и может сообщить информацию о клиенте в любой источник — «врагу» клиента или СМИ.
Адвокат обязан каждые пять лет повышать свою квалификацию, юрист не должен. То есть критериев качества услуг, оказываемых юристами, просто нет — делает вывод Ольга Бекрицкая. А «завтра» они появятся. Надо полагать, не все юристы пройдут отбор. Число лиц, кому разрешат представлять интересы жителей в суде, снизится до узкого круга профессионалов. И это жителям на благо. Не дело, когда любой «человек с улицы», прочитавший что-то в Интернете и возомнивший, что он специалист, берет с клиента деньги и идет в суд.
Недовольные найдутся
Но если раньше клиенты могли выбирать, к кому обратиться за представительством в суде — к адвокату или юристу, сравнивали цены и предложения, то теперь выбор один — к адвокату. Как при любом категоричном ограничении, здесь наверняка найдутся недовольные.
- Сейчас я могу выбирать. У адвокатов расценки утверждены их палатой. Один судодень — 5 тыс. рублей! А процессы длятся годами. Сколько пришлось бы потратить! Для ведения своих дел в суде сейчас я могу нанять юриста, это в разы дешевле, а человек он проверенный, грамотный, с именем, и мне без разницы, есть у него статус или нет. А после реформы мне придется втридорога переплачивать за статус по расценкам палаты, — рассуждает житель Владимира Олег Николаев.
Понятно, что критикуют реформу и юристы: им придется либо получать адвокатский статус, а это расходы, либо «уходить в тень», а это риск и потеря работы. Не исключено, что пострадает в итоге карман потребителей.
- Реформа призвана повысить качество услуг. Но от таких мер качество не изменится, ведь низкоквалифицированных специалистов хватает и в среде адвокатов, — считает владимирский юрист Дмитрий Жуков. — Очень часто ко мне обращаются люди, которым адвокаты дали не просто неграмотную юридическую консультацию, а откровенно вредительскую.
На настоящий момент квалификационные экзамены при получении статуса адвоката — это просто фикция. Кроме того, большая часть обращений (малозначительных, с точки зрения руководства коллегий, в случае низкой платежеспособности клиента) вообще отдается на «отработку» малоквалифицированному персоналу коллегии — помощникам, практикантам или даже секретарям.
Дмитрий Жуков занимается частной юридической практикой в качестве индивидуального предпринимателя. У него нет статуса адвоката. Но при этом он защитил ученую степень кандидата юридических наук, занимает должность доцента ВФ РАГС, возглавляет некоммерческое партнерство юристов, является лауреатом областного научного гранта по юриспруденции. Стаж научной и профессиональной деятельности — более 10 лет. Много ли адвокатов обладают подобным уровнем квалификации? Выходит, статус сам по себе мало что значит.
По мнению Дмитрия Жукова, реформа может привести к тому, что рынок будет монополизирован несколькими коллегиями и те станут диктовать населению свои цены:
- Как показывает практика, ценовой сговор у нас — обычное явление. Поэтому надеяться на здоровую конкуренцию, особенно в провинции, не приходится. Реформа абсолютно бессмысленна и направлена на защиту интересов узкого круга лиц — адвокатов, а населению пользы никакой, только выбор отнимут и платить придется дороже.
Сейчас стоимость юридических услуг в нашем регионе различна, объясняет Дмитрий Жуков. По одному и тому же делу один юрист будетработать за 10 тысяч рублей, другой за 100 тысяч (наличие статуса ни на что не влияет). Но «свободный художник», в отличие от адвоката, может вести гибкую ценовую политику: снижать цену для малоимущих, «отыгрываясь» за счет крупных корпоративных клиентов. При этом клиент сам решает, кого выбрать в представители. Важно качество услуг и честность к клиенту. А вот после реформы «гибких» цен не будет. Для людей с малым достатком юридическая помощь может стать недоступной.
- Лишать человека выбора нельзя. Конституционный суд еще семь лет назад признал, что любое ограничение свободы граждан на выбор представителя интересов как в суде, так и в правоохранительных органах противоречит Конституции, - заключает Дмитрий Жуков. — Значит, запрет можно оспорить.
Адвокатураполучит цензуру?
Обычно в судах «оппонентом» адвокатов и юристов выступает прокуратура. И это ведомство сейчас не остается в стороне от обсуждения реформы.
- Юридические услуги — это рынок, там свои законы и конкуренция. Граждане будут обращаться в первую очередь не к тому, кто обладает формальным статусом, а к тому, у кого на рынке уже есть имя, известность. Так что на качестве услуг реформа никак не отразится — законы рынка не поменяются, — считает старший помощник прокурора прокуратуры города Владимира Андрей Марков.
- Но глядя на общий опыт реформ, видишь, что преобразования «сверху» не всегда дают ожидаемый результат. Все зависит от того, как поправки будут соотноситься с реальной ситуацией на рынке. Зачастую законы плохо ложатся на практику.
С тем, что квалифицированная юридическая помощь — прежде всего, адвокатская помощь, в прокуратуре тоже не согласны. Не все лучшие юристы являются адвокатами и не все адвокаты — хорошие юристы. Качество услуг зависит от конкретного человека, его знаний, опыта и порядочности. И юристы, и адвокаты могут пользоваться неграмотностью людей, вводят их в заблуждение, берут деньги, не выполняют обещаний. Во Владимирской области известны два случая, когда суд выносил обвинительные приговоры адвокатам за мошенничество.
То, что юристов сложней привлечь к ответственности за некачественную работу, чем адвокатов, — это миф, уверяет Андрей Марков. Адвокаты — не должностные лица. Злоупотребление должностными полномочиями, служебный подлог, халатность
- это статьи не про них. Прямой связи между законом об адвокатуре и наказаниями нет. Но адвокаты зачастую используют свой статус, чтобы ввести в заблуждение доверчивых людей, а это и есть мошенничество.
Новая система приведет к монополии, убеждены в прокуратуре. Люди лишатся выбора, им придется идти к адвокатам, потому что больше некуда идти, иначе останешься без помощи. Значит, адвокаты завладеют рынком и смогут диктовать расценки. Монополия
- это корпорация, а корпорация может преследовать свои внутренние цели. Люди, состоящие в ней, подчинены интересам руководства. Здесь может потеряться объективность и независимость при ведении дел клиентов в суде.
- Если адвокат не будет угоден (мало ли, надо было вести одну линию защиты, а он вел другую), его возьмут и просто выгонят, созовут комиссию. Не прошел — свободен. Он окажется на улице, обратно вступить в корпорацию не сможет, так как некуда больше пойти, система одна. И адвокаты будут стараться выполнять указания своего руководства, а уж что это будут за указания, из каких соображений они будут даваться, неизвестно, — рассуждает Андрей Марков.
Проблема и в том, что в адвокатуре не решен до конца вопрос саморегулирования. Если бы Адвокатская палата вела себя активнее в этом направлении, ей было бы сейчас легче продвигать идею, что объединение рынка юридических услуг должно происходить внутри и под флагом адвокатуры. Палата декларирует, что является независимой и самоуправляемой корпорацией адвокатов, и сегодня факты вмешательства чиновников в ее работу не имеют места. Однако до полного саморегулирования сообществу предстоит еще долго развиваться.
Так или иначе, готовясь к защите своих прав в суде, жители должны принять во внимание грядущие перемены. Реформа начнется уже в следующем году.
Елена ПЕВЦОВА
Возможно Вас также заинтересует:
- Адвокаты подозреваются в подкупе Адвокаты областной коллегии подозреваются в подкупе потерпевшей. Читать далее →...
- На электронные торги «чужих» не пустят? В Минэкономразвития и антимонопольной службе призывают максимально размещать государственные заказы...
- Что не догорело — пустят на дрова В Законодательном Собрании области прошли заседания постоянных комитетов. Коврову могут...
- Адвокат — и мошенник? Адвокат подозревается в покушении на мошенничество в крупном размере,...