Проблема дефицита детских садов — одна из актуальнейших социальных тем не только регионального, но и федерального уровня. В 90-е годы, когда в стране образовалась демографическая яма, многие детсады опустели: детей просто перестали рожать. Объекты дошкольного образования начали активно продавать, приватизировать и перепрофилировать. Сейчас, когда в стране наметился демографический подъем, дошкольных учреждений катастрофически не хватает. Так можно ли вернуть бывшие садики детям?
Аукцион вместо конкурса
По словам старшего помощника прокурора области по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних Татьяны Лазаревой, на сегодняшний день 7682 ребенка в области нуждаются в детских садах. Возможно, на деле эта цифра окажется чуть меньше. Эта цифра — число поданных заявок, сколько из них будет удовлетворено к 1 сентября, пока сказать сложно. Но уже ясно, что желающих отдать свое чадо под присмотр воспитателей в регионе не одна тысяча. На эту проблему наконец-то обратили внимание на самом высоком уровне. Росимуществу и прокуратуре было поручено проверить бывшие сады на предмет законности их продажи и приватизации.
- Да, действительно, нам пришло поручение проверить все детские сады области, которые находятся в федеральной собственности, — подтвердил в интервью нашей газете руководитель ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Владимирской области Владимир Горланов. — Большинство детсадов находится в ведении органов местного самоуправления. Там ситуацию отслеживает прокуратура.
По словам Горланова, за последние пять лет в области не было ни одного случая приватизации, продажи и какого-либо нецелевого распоряжения детскими садами. Все объекты, которые находились в распоряжении предприятий и не вошли в уставный капитал, были переданы на баланс органов местного самоуправления. Весь вопрос в том, как органы местного самоуправления этим имуществом в середине девяностых годов распорядились. Где-то в бывших детских садах располагаются офисы, где-то — религиозные организации. Кроме того, немало садиков находилось на территории воинских частей. При реорганизации воинских подразделений они были переданы в распоряжение муниципалитетов и сейчас используются по прямому назначению.
- Единственное, мы не можем отстоять бывший детский садик Александровского ВНИИСИМС, — говорит Владимир Горланов. — Это предприятие признано банкротом. В рамках дела о банкротстве арбитражным управляющим данный детский сад был продан. Мы пытались оспорить эту сделку, как, впрочем, и прокуратура, но, увы, проиграли во всех судебных инстанциях. Вернуть детсад в муниципальную собственность не удалось. Действующее законодательство не запрещает предприятиям-банкротам распродавать объекты соцкультбыта. К сожалению, детский сад новым собственником не используется. Ставим вопрос перед прокуратурой об изъятии этого объекта, муниципалы готовы его выкупить. Проблема пока не решается. Мы не смогли доказать в суде, что эта сделка незаконна.
Впрочем, у старшего помощника прокурора области Татьяны Лазаревой несколько иная точка зрения.
- Что касается этого объекта, то в законодательстве есть ограничения на продажу детских садов, которые входят в приватизируемое имущество предприятия, — говорит Татьяна Викторовна. — Также установлены и правила для проведения торгов по продаже этого приватизированного имущества. В 2007 году прокуратура обращалась в суд, чтобы оспорить результаты продажи имущества ВНИИСИМС, в том числе и детского сада. На наш взгляд, при проведении торгов были допущены существенные нарушения законодательства. Торги проведены неуполномоченным лицом с нарушением формы торгов. Вместо конкурса проводился аукцион. Но суд счел эти нарушения несущественными, сделку оставили в силе. Мы направили апелляционную жалобу. Как суд отнесется к требованию прокуратуры, сейчас пока сказать трудно. Но основания для возврата этого детского сада были.
За 18 лет на 321 садик стало меньше
На минувшей неделе прокуратура области закончила крупномасштабную проверку бывших детских садов. Каковы же результаты? Татьяна Лазарева привела удручающую статистику. За 18 лет стало на 321 садик меньше. В 1992 году в регионе было 869 детсадов, а в 2010 году — всего 548. «История исчезновения» еще свежа в воспоминаниях. Фабрики и заводы в 90-х годах прошлого века активно приватизировались, а детсады, находящиеся в их собственности, как непрофильные активы передавались на баланс муниципалитетов. В конце 90-х в регионе насчитывалось 589 детсадов, а муниципальных было всего 280. Сейчас ситуация ровно противоположная: 533 муниципальных садика и только 15 ведомственных.
Что сделали с детсадами муниципалы? Они их частично перепрофилировали. Но большинство детсадов, какуверяют в прокуратуре, все-таки использовалось по своему прямому назначению. К сожалению, определенная часть ведомственных детсадов новыми собственниками была пущена с молотка. С течением времени найти информацию о том, кому эти детсады были проданы, иной раз невозможно. В архивах сведения не сохранились. А может быть, эту информацию некоторым людям хранить просто невыгодно.
- Если говорить о муниципальных детских садах, то основная часть — 288 объектов — была перепрофилирована, — комментирует ситуацию старший помощник прокурора области Татьяна Лазарева. — Почти половина этих объектов используется для нужд несовершеннолетних: в 29 зданиях размещены школы, в 26 — учреждения дополнительного образования детей, в 12 — социальные приюты и социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних. Часть зданий занимают государственные органы, органы внутренних дел, налоговая инспекция, служба судебных приставов и даже одна из неправославных церквей. То есть на данный момент мы можем говорить только о законности перепрофилирования именно муниципальных детских дошкольных учреждений.
Вернуть нельзя оставить
В прокуратуре не винят муниципалов в том, что местные власти перепрофилировали садики. Основания для этого были, полагает «государево око». С 1999 года по 2008-й численность детского населения в области каждый год сокращалась на 10 тысяч. То есть за последние 10 лет численность детей уменьшилась почти на 100 тысяч. Темпы сокращения детского населения затормозились только в 2008 году. (Сейчас число детей сокращается на 4-5 тысяч ежегодно). При таком раскладе оставлять пустующими детские сады было и нецелесообразно, и не рентабельно, убеждена Татьяна Лазарева. Правильно органы местного самоуправления сделали, что передали детсады школам и больницам. Вопрос в том — возвращать эти здания или нет? Возвращать их, конечно же, нужно, и в области этот процесс идет.
Так, в Муроме после капитального ремонта введены в эксплуатацию сразу три детсада. Во Владимире в этом году открываются два детсада — № 16 и № 46. В сентябре 2009 года в поселке Крутово Ковровского района открылся детский сад после ремонта, в Киржачском районе создан детский сад на базе детского дома. Понятно, что этого количества недостаточно и работы идут не так быстро, как бы хотелось. Да и строительство дошкольных учреждений идет медленно. С 1996 года в регионе было построено всего 4 ДДУ — по одному в Кольчугине, в Радужном, во Владимире и в поселке Красный Маяк Ковровского района.
Бюджетные средства муниципалитетов ограничены, поэтому восполнить недостаток детсадов одним махом не получится.
Если раньше в здании бывшего садика располагалась почта, туда нельзя на следующий день запускать детей. Для этого помещение нужно оборудовать под целевое использование, капитально отремонтировать, на что необходимы немалые средства. По данным областной прокуратуры, в этом году из местных бюджетов выделено около 35 млн рублей на ремонт детских садов. В прошлом году — почти 187 млн.
- Кроме того, органами власти всех уровней ведется активная работа по открытию новых дошкольных групп на базе действующих дошкольных образовательных учреждений и на базе начальных школ, — говорит Татьяна Лазарева. — За три последних года в области на базе образовательных учреждений создано 4146 дополнительных мест для дошкольников. К 1 сентября ведется активная работа по созданию новых дошкольных групп. Сейчас идут капитальные ремонты в нескольких детских садах области.
Областной центр недосчитался 15 садиков
Местным властям предстоит проделать титаническую работу, чтобы снизить уровень дефицита детских садов в регионе. С 90-х годов в областном центре «ушло» более 15 детских дошкольных учреждений, которые не были востребованы из-за снижения рождаемости.
За это время бывшие дошкольные учреждения успели приватизировать. На все попытки городской администрации вернуть данные объекты суд отвечает отказом. Удалось отвоевать только один детсад — в поселке Энергетик. Там в свое время было кафе, второй этаж использовался под учреждение культуры. Сейчас в этом здании идут ремонтные работы. В отношении других объектов ситуация сложнее. Есть варианты обмена бывших детсадов на другие здания. Главное, чтобы согласились хозяева. Все-таки легче открыть детский сад в здании, которое функционально для этого приспособлено.
По информации горадминистрации, к Дню города в областном центре будет открыт новый садик. Кроме того, начнется строительство садика в 8-м юго-западном районе. Строители пообещали сдать объект к первому кварталу 2011 года. Разрабатывается документация на строительство детсада в 9-м восточном микрорайоне. Есть возможность построить детсад в Юрьевце и в Левцово.
В качестве выхода городские чиновники предлагают приспособить для дошкольных групп свободные школьные помещения. Кроме того, есть желающие открыть в городе частные детсады. Сейчас готовятся щадящие нормативные документы, чтобы дать такую возможность предпринимателям. Этот вариант тоже поможет частично решить проблему.
Андрей ТРОХИН
Тем временем
1098 владимирских детей остались без места
По информации управления образования администрации города Владимира, в 2010/2011 учебный год 4258 родителей подали заявления в дошкольные образовательные учреждения, из них было удовлетворенных 3160 заявлений. Таким образом, 1098 детей из-за дефицита мест в дошкольных учреждениях не смогут в этом году пойти в детский сад.
Возможно Вас также заинтересует:
- В детский сад — напрямую В Муроме родителям теперь необязательно идти в управление образования, чтобы...
- Жилищный вопрос — на контроле у депутата Депутат Государственной Думы РФ, член фракции партии «Единая Россия» Григорий...
- Купить остров не проблема. Вопрос – зачем? На днях журнал «Форбс» включил остров на Костромском водохранилище площадью...
- Воспитывать их некому! С 1 сентября воспитателям в детских садах повышена зарплата на...
- Детские сады пойдут по отдельной программе Владимирские «единороссы» в рамках работы государственно-патриотического клуба обсудили послание президента...